Чорноморський регіон – це зона запеклої боротьби між сусідніми країнами, і щодо долі цього регіону ведуться палкі дебати. Це відбиває змінювану динаміку регіону, його складну природу, інтереси зовнішніх сторін і зв’язки регіону з іншими країнами. Його стратегічне розташування (адже це точка з’єднання півночі та півдня, сходу та заходу), а також транспортні шляхи, торговельні маршрути, нафто- і газопроводи – все це важливі чинники росту його значення у світі.
Незважаючи на підвищений інтерес до регіону, його реальні пріоритети та потреби головним чином усе ще ігноруються. Частково це сталося тому, що регіональним гравцям не вдалося виробити спільне бачення свого майбутнього. Оскільки чорноморський регіон став «регіоном між регіонами», а могутні місцеві і зовнішні гравці мають протилежні інтереси, це не дозволяє достатньо зосередитися на потребах регіону та псує кінцеві результати. Таким чином, наразі потрібно негайно провести повторну оцінку регіону та визначити всі його проблеми та пріоритети. Це дасть змогу всім зацікавленим сторонам краще розуміти можливі напрямки діяльності, а також дозволить їм розробити інноваційні підходи до проблем, що покращить рівень безпеки, стабільності та добробуту в регіоні. Якщо чорноморський регіон стане осередком миру та співпраці, це принесе користь усім.
Керуючись вищенаведеним і застосовуючи багатосторонній підхід, Комісія намагалася реалізувати комплексну стратегію, врахувавши потреби, пріоритети й інтереси всіх зацікавлених сторін у чотирьох важливих сферах: мир і безпека, економічний розвиток і добробут, демократичні інститути й ефективне керування та, нарешті, регіональна співпраця. Комісія дійшла до висновку, що майбутнє регіону полягає в подальшому розширенні демократичних свобод і економічній інтеграції з рештою світу.
Причина підготовки цього звіту – це підвищена геополітична рухливість регіону, яка деінде може будь-якої миті перерости у відкриті збройні сутички. Невирішені регіональні конфлікти сповільнюють економічне зростання та можуть призводити до більш масштабних проявів насильства. Вони впливають на стабільність і безпеку в регіоні, і якщо їх не вирішувати, то вони можуть призвести до крупних міжнародних конфліктів. Проте Комісія переконана, що цей регіон можна зробити цілісним, розвиненим, інтегрованим і стабільним. Для цього потрібно виконати наступне:
- Регіональні гравці мають відмовитися від застосування сили у своїх політичних стосунках і поважати територіальну цілісність одне одного, непорушність кордонів, міжнародні договори та верховенство права у своїх стосунках.
- Зацікавлені зовнішні сторони повинні підтримувати зусилля з організації якісного керування, створення взаємних зв’язків і вироблення регіональної політики й економіки в чорноморському регіоні.
- Міжнародна спільнота має заохочувати заходи із співпраці та підвищення довіри, а також дії, спрямовані на мирне вирішення суперечок.
Чорноморська політика найкраще працює, якщо застосовується регіональний підхід. Потрібно заохочувати відповідні держави виробляти регіональні рішення для регіональних проблем. Зацікавлені сторони мають усвідомлювати потребу в спільному вирішенні певних завдань. Вони також мають дозволяти неурядовим гравцям, наприклад, приватним підприємствам, неурядовим організаціями та суспільним організаціям, грати реальну роль у розробці рішень. Таким чином, Комісія рекомендує наступне:
Бачення 2020 – Чорноморське вимірювання
Створення нової комплексної концепції та політики «Чорноморське вимірювання» (Black Sea Dimension) за участі регіональних гравців і країн і розробка плану заходів до 2020 року. Мета – просування регіональної співпраці в надії на зміни в сусідніх країнах. Програма «Бачення 2020» (2020 Vision) має стати чіткою стратегією, яка повинна об’єднати кілька пов’язаних ініціатив.
Підвищення значення регіональних підходів до чорноморського регіону
Організація чорноморської економічної співпраці (ОЧЕС) потребує оновлення. Саміт у 2012 році з нагоди 20-ї річниці має стати можливістю для оновлення завдань її членів у сфері регіонального співробітництва. Крім того, на цьому саміті потрібно затвердити оновлену структуру діяльності ОЧЕС, щоб зробити її більш ефективною та розширити її повноваження. На знак відродження ОЧЕС, розширення її ролі та підвищення регіонального статусу ця організація може отримати нову назву. У цьому регіоні можна провести широку інформаційну кампанію та конкурс на нову назву, новий прапор і логотип.
Врегулювання конфліктів
Потрібно створити консультаційну групу високого рівня, яка займатиметься тривалими конфліктами й іншими нагальними проблемами в регіоні. Слід організувати кілька заходів задля підвищення довіри серед учасників, а також побудувати структурний діалог щодо вирішення відповідних проблем. Кінцева мета роботи групи високого рівня – аналіз можливості міжнародної зустрічі з питань чорноморського регіону, бажано на рівні саміту, із залученням представників регіональних держав і міжнародних зацікавлених сторін.
Зосередження уваги на економічних питаннях, які стосуються спільних проблем і реальних потреб
Принципи стійкого розвитку мають стати орієнтиром для спільної роботи в рамках чорноморського регіону. Належне реагування на наслідки змін клімату та відповідальне використання природних, людських і суспільних ресурсів – це невід’ємні компоненти такої моделі розвитку, яка має реалізуватися у вигляді послідовних політик на національному та регіональному рівні. Слід реалізувати політики, спрямовані на покращення середовища для комерційної діяльності й активізацію міжнародної економічної діяльності, а також організувати регулярний діалог щодо політик між відповідними посадовими особами.
Просування та координація форм регіональної співпраці на всіх рівнях
Потрібно впорядкувати координацію численних існуючих форм співпраці, програм і ініціатив для чорноморського регіону, щоб вивільнити весь його потенціал. Також потрібно виходити за рамки стандартного комплексного підходу «зверху вниз», щоб забезпечити участь суспільства в розвитку регіону. Пріоритетним є визначення проблем, які краще вирішувати на регіональному рівні, а не на рівні окремих держав. На базі досвіду, накопиченого в інших регіонах, слід засвоїти певні уроки щодо методів боротьби зі схожими проблемами, наприклад, у балтійському, балканському, дунайському регіоні тощо.
Організація міжкультурного діалогу
Потрібно активно заохочувати та сприяти міжкультурному та міжконфесіональному діалогу між народами, які проживають у чорноморському регіоні. Слід розширювати співпрацю між університетами та заохочувати журналістів, які проживають або працюють у регіоні, знімати більше репортажів, присвячених окремим країнам.
Просування цілеспрямованого навчання професійних груп
Потрібно організувати цілеспрямоване навчання посадових осіб, дипломатів, керівників молодіжних організацій, парламентарів і бізнес-лідерів по всьому регіоні. З цією метою можна утворити Чорноморську учбову академію.
Просування принципів ефективного керування, формування громадянського суспільства та суспільного діалогу
Слід заохочувати участь суспільних організацій у розробці політик і сприяти утворенню зв’язків між ними задля ефективного керування державою. Також потрібно докласти зусиль, щоб організувати співпрацю між суспільними організаціями в країнах чорноморського регіону, включаючи конфліктні райони. Бізнес-організації, такі які комерційні палати, об’єднання роботодавців і профспілки також мають заохочуватися до спільного діалогу задля пошуку та висування регіональних рішень для спільних проблем.