В регионе Черного моря переплетется множество интересов, порождая немало споров. Эти споры отражают меняющуюся ситуацию в регионе, ее комплексный характер, интересы внерегиональных участников и отношения региона с остальным миром. Стратегическое значение Черного моря определяется его расположением на пересечении путей, соединяющих Север и Юг, Восток и Запад. В регионе проходят маршруты транспортировки нефти и газа, другие транспортные и торговые коммуникации. Все это повышает его значение.
Несмотря на возрастание интереса к региону, его собственные приоритеты и потребности во многом остаются вне поля зрения. Это – одна из причин, по которой участники регионального сотрудничества так и не выработали общее видение перспектив развития региона. Его расположение на стыке других региональных объединений, разнонаправленность политики влиятельных региональных и внерегиональных сил – все это способствует смещению акцентов в сотрудничестве и неопределенности его результатов. Данное обстоятельство заставляет вновь вернуться к оценке существующих здесь проблем и определению приоритетов регионального сотрудничества. Их анализ поможет всем участникам лучше увидеть возможности для взаимодействия и нестандартно подойти к решению существующих проблем в интересах укрепления безопасности и стабильности, а также роста благосостояния в регионе. От развития черноморского региона как региона мира и сотрудничества выиграют все участники данного процесса.
Исходя из этих общих соображений, Комиссия обсуждала стратегию регионального сотрудничества, которая позволила бы включить в него всех заинтересованных участников и учитывала бы их приоритеты и интересы в четырех ключевых областях сотрудничества: укрепление мира и безопасности, экономическое развитие и рост благосостояния, развитие демократических институтов и надлежащего управления, развитие регионального сотрудничества. Комиссия пришла к выводу о том, что будущее региона теснейшим образом связано с дальнейшей демократизацией и интеграцией в мировое хозяйство.
Подготовка настоящего доклада во многом мотивировалась пониманием нарастающей геополитической волатильности в регионе, которая в любой момент может обернуться вспышкой открытого противостояния. Неурегулированность конфликтов тормозит здесь экономическое развитие. Эти конфликты чреваты новыми, более широкими столкновениями. Они наносят ущерб региональной стабильности и безопасности. Их неурегулированность имеет более широкие международные последствия. Тем не менее Комиссия убеждена в реалистичности перспективы формирования целостного, развитого, интегрированного и стабильного региона Черго моря. Для этого:
- Участники сотрудничества в регионе должны отказаться от применения силы в своих политических отношениях, взаимно уважать территориальную целостность государств и нерушимость их границ, соблюдать международные договоры и принцип верховенства закона в отношениях друг с другом.
- Заинтересованные внерегиональные силы должны поддерживать утверждение норм надлежащего управления, укрепление взаимозависимости и регионализацию черноморского политического и экономического сотрудничества.
- Международное сообщество должно поощрять укрепление сотрудничества и доверия в регионе, а также шаги, способствующие мирному урегулированию споров.
Оптимальным подходом к решению вопросов черноморской политики является региональный подход. Необходимо поощрять поиск региональных решений региональных проблем. Ключевые участники этого процесса должны доказать свою способность совместными усилиями добиваться необходимых результатов и предоставить негосударственным участникам сотрудничества – бизнесу, организациям гражданского общества – возможность принимать участие в поиске решений существующих проблем. В этой связи Комиссия рекомендует:
Черноморское измерение: горизонт 2020 г.
Участникам регионального сотрудничества необходимо разработать более широкую концепцию его развития до 2020 года – концепцию и политику «черноморского измерения». В ее основу должно быть положено развитие регионального сотрудничества с учетом ожидаемых здесь дальнейших перемен. Общее понимание того, как регион должен выглядеть к 2020 г., следует преобразовать в ясную стратегию действий, согласование которой стало бы кульминацией обсуждения ряда взаимосвязанных инициатив.
Повышение уровня черноморского регионального сотрудничества
Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) нуждается в обновлении. На саммите 2012 г., приуроченном к 20-летию Организации, целесообразно не только подтвердить приверженность региональному сотрудничеству, но и принять решение о реформе ОЧЭС, которая позволила бы повысить ее роль. Обновление ОЧЭС, повышение ее роли в регионе можно было бы символически подчеркнуть переименованием Организации. Проведение открытого регионального конкурса на ее новое название и логотип способствовало бы популяризации Организации.
Поиск урегулирования конфликтов
В интересах содействия урегулированию затяжных конфликтов и иных нерешенных региональных проблем целесообразно создать консультативную группу высокого уровня. Это способствовало бы укреплению доверия и налаживанию структурированного диалога по вопросам укрепления безопасности. Конечной целью работы группы могла бы стать проработка вопроса о созыве международного совещания по черноморскому региону – желательно на высшем уровне – с участием как стран региона, так и ключевых внерегиональных держав и организаций.
Решение экономических вопросов, вытекающих из общих вызовов и потребностей
В основу регионального сотрудничества должны быть положены принципы устойчивого развития: рациональное реагирование на изменение климата и ответственное использование природных, человеческих и общественных ресурсов. Эти принципы должны последовательно претворяться в жизнь на национальном и региональном уровне. Для этого необходимо согласовать меры по улучшению условий деятельности бизнеса, расширению трансграничной экономической деятельности и наладить регулярный диалог представителей соответствующих государственных органов.
Согласование механизмов регионального сотрудничества на разных уровнях
Для более полного раскрытия потенциала регионального сотрудничества необходимо обеспечить бóльшую согласованность многочисленных механизмов, программ и инициатив, реализуемых в черноморском регионе. Следует отказаться от практики решения всех вопросов регионального сотрудничества «сверху». Гражданское общество должно играть в их решении бóльшую роль. Приоритет должен быть отдан выявлению проблем, которые проще решить на региональном, а не национальном уровне. Целесообразно учесть опыт решения таких проблем региональными организацияими, в частности, государств Балтийского моря, Балкан, придунайских стран и другими.
Межкультурный диалог
Необходимо всемерно поощрять и поддерживать межкультурный и межрелигиозный диалог народов черноморского региона. Расширять сотрудничество между университетами и содействовать более широкому освещению в СМИ жизни и событий стран региона.
Целевая подготовка кадров
Существует потребность в целенаправленном повышении кфалификации государственных служащих, дипломатов, молодых лидеров, парламентариев и лидеров бизнеса стран региона. Создание Черноморской Академии позволило бы оптимизировать эту деятельность.
Надлежащее управление, гражданское общество и общественный диалог
Целесообразно шире привлекать организации гражданского общества к обсуждению и подготовке политических решений, тем самым способствуя утверждению практики надлежащего управления. Следует способствовать расширению сотрудничества между организацями гражданского общества стран региона, включая регионы конфликтов. Важно поощрять диалог между организациями бизнеса, такими как торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и профессиональные союзы, с тем чтобы они могли предлагать региональные решения их общих проблем.